公租房作為我國(guó)住房保障體系的核心支柱，肩負(fù)著托舉中低收入群體安居夢(mèng)想、筑牢社會(huì)公平正義基石的重大使命。自2007年啟動(dòng)公租房建設(shè)以來(lái)，荊門(mén)市本級(jí)堅(jiān)持集中建設(shè)與新建商品房項(xiàng)目配建“雙軌并行”模式，累計(jì)建成投運(yùn)公租房5644套、33萬(wàn)平方米，覆蓋108個(gè)小區(qū)，有效解決了逾萬(wàn)人的住房困難。

　　然而，在公租房后期運(yùn)營(yíng)管理的深水區(qū)，轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等違規(guī)使用亂象日益凸顯，主要表現(xiàn)為：一是違規(guī)主體“雙向失范”，既有承租戶私下轉(zhuǎn)讓?zhuān)泊嬖谡w承租單位違規(guī)轉(zhuǎn)租；二是違規(guī)區(qū)域“區(qū)位集聚”，學(xué)校周邊、交通樞紐等便利區(qū)域成為高發(fā)地帶；三是違規(guī)手段“規(guī)避迭代”，高頻更換承租戶、虛構(gòu)親屬借住等套路不斷翻新。這不僅造成公共資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，更直接沖擊住房保障制度的公平底線與制度根基，亟需通過(guò)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建予以破解。

　　一、原因剖析

　　經(jīng)深入調(diào)研，違規(guī)使用亂象屢禁不止的根源主要在于以下四個(gè)方面：

　　（一）違規(guī)套利空間驅(qū)動(dòng)。公租房租金與市場(chǎng)租金之間存在價(jià)差，形成了套利空間。以50平方米的房源為例，面向保障對(duì)象的月租金僅為300元，而同類(lèi)住房的市場(chǎng)租金高達(dá)500～1000元，差價(jià)達(dá)到200～700元，年套利可達(dá)2400～8400元。經(jīng)濟(jì)獲利驅(qū)使部分承租人將公租房異化為“創(chuàng)收工具”，不惜違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

　　（二）技術(shù)監(jiān)管能力不足。當(dāng)前公租房監(jiān)管主要依靠人工巡查與舉報(bào)，面對(duì)108個(gè)小區(qū)、5644套房源的分散布局，房管員人均管理負(fù)荷高達(dá)500～600套，精細(xì)化監(jiān)管力不從心。監(jiān)管手段仍以入戶檢查、資料核驗(yàn)等傳統(tǒng)方式為主，缺乏水電數(shù)據(jù)智能分析預(yù)警、人臉識(shí)別動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常居住行為。在遭遇入戶檢查被拒等情況時(shí)，也缺乏有效的強(qiáng)制核查手段，導(dǎo)致取證困難、效能低下。亟需推動(dòng)監(jiān)管方式從“人防”向“人防+技防”現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)型。

　　（三）懲戒威懾效力弱化。現(xiàn)行規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為的處罰仍以限期整改、取消保障資格、強(qiáng)制清退為主，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)制裁和信用懲戒手段。雖然要求追繳違規(guī)所得租金差價(jià)，但執(zhí)行中往往難以準(zhǔn)確核算和足額追繳。清退程序復(fù)雜冗長(zhǎng)，從發(fā)現(xiàn)違規(guī)到完成清退平均耗時(shí)2～3個(gè)月。由于聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未健全，違規(guī)信息難以跨部門(mén)共享，導(dǎo)致違規(guī)成本遠(yuǎn)低于違規(guī)收益。

　　（四）區(qū)域資源配給失衡。市本級(jí)公租房區(qū)域分布不均衡問(wèn)題突出，74.6%的房源集中于掇刀區(qū)，而就業(yè)、教育、醫(yī)療等資源富集的東寶區(qū)僅占11.4%。優(yōu)質(zhì)區(qū)域房源供不應(yīng)求，為違規(guī)轉(zhuǎn)租提供了市場(chǎng)牟利空間。

　　二、主要做法

　　近幾年來(lái)，我市聚焦違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借頑疾，重拳出擊、系統(tǒng)施治，初步構(gòu)建監(jiān)管框架并取得階段性成效。2022～2024年，累計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)3次、季度例行核查12次，完成房源核查1.5萬(wàn)套次，查處并整改違規(guī)行為56起，有力促進(jìn)了公租房公平善用。

　　（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造共治氛圍。在小區(qū)顯著位置及單元入口全覆蓋張貼警示公告，依托微信公眾號(hào)、住戶聯(lián)絡(luò)群等數(shù)字化觸點(diǎn)精準(zhǔn)推送政策信息，醒目標(biāo)注“公租房嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借”禁令，構(gòu)建“線上+線下”立體宣傳矩陣。暢通電話、郵箱、線上平臺(tái)等多元舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)線索“接訴即辦”機(jī)制，確保高效響應(yīng)、精準(zhǔn)核查、閉環(huán)處置，激活社會(huì)監(jiān)督力量。

　　（二）創(chuàng)新巡查模式，壓實(shí)責(zé)任閉環(huán)。創(chuàng)新推行“三結(jié)合”巡查模式，嚴(yán)格落實(shí)入戶巡查制度：定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋；電話預(yù)約與視頻聯(lián)系相結(jié)合，提升入戶效率；日常巡查與監(jiān)督舉報(bào)相結(jié)合，拓寬線索來(lái)源。房管員按季編制巡查計(jì)劃并剛性執(zhí)行，規(guī)范填報(bào)《入戶巡查及回訪登記表》（涵蓋承租信息、居住狀態(tài)、空置情況等關(guān)鍵項(xiàng)），經(jīng)承租戶簽字確認(rèn)后歸檔。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施“問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單”動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)管理，確保分類(lèi)處置、限時(shí)整改、全程督辦。

　　（三）實(shí)施靶向整治，堵塞管理漏洞。針對(duì)整體租賃領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)清查承租單位違規(guī)轉(zhuǎn)租非職工、職工私自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等行為。向中心城區(qū)16家整體承租單位下達(dá)《專(zhuān)項(xiàng)整治通知書(shū)》，責(zé)令自查整改，已清收違規(guī)房源11套。強(qiáng)化租賃合同剛性約束，嚴(yán)格追究逾期未整改單位合同違約責(zé)任及管理主體責(zé)任。

　　（四）強(qiáng)化違規(guī)處置，形成震懾效應(yīng)。壓實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任，建立“24小時(shí)取證-限時(shí)整改-信用懲戒-資格禁入”處置鏈條。房管員發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形后，需在24小時(shí)內(nèi)下達(dá)《限期整改通知書(shū)》，并同步固定證據(jù)（轉(zhuǎn)租協(xié)議、影像資料、旁證等）。對(duì)拒不整改者，立即啟動(dòng)強(qiáng)制清退程序，將違規(guī)信息記入個(gè)人（單位）信用檔案，實(shí)施5年保障資格限制，構(gòu)建“一處違規(guī)、處處受限”的懲戒閉環(huán)。

　　三、措施建議 

　　（一）建設(shè)智能監(jiān)管體系。分步推進(jìn)市本級(jí)公租房智能化監(jiān)管升級(jí)，優(yōu)先在轉(zhuǎn)租高發(fā)小區(qū)及學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)安裝人臉識(shí)別門(mén)禁系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。綜合運(yùn)用門(mén)禁管控、人臉識(shí)別、智能水電監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警并輔助清退非承租人，從源頭上遏制轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等違規(guī)行為，推動(dòng)公租房管理向“人技協(xié)同、智能高效”跨越，織密數(shù)字監(jiān)管“防護(hù)網(wǎng)”。     　

　　（二）健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)查實(shí)的轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借行為，除立即取消保障資格、收回住房外，必須強(qiáng)制追繳違規(guī)期間全額市場(chǎng)租金差價(jià)，并依法處以罰款。將違規(guī)主體（個(gè)人及單位）信息納入市公共信用信息平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)實(shí)施高消費(fèi)限制、信貸約束等跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對(duì)違規(guī)代理公租房轉(zhuǎn)租的中介機(jī)構(gòu)，依法處以罰款并在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)曝光。通過(guò)大幅提高違規(guī)成本，有效斬?cái)嗬骀湕l。

　　（三）優(yōu)化房源區(qū)域配給。在新一輪住房保障規(guī)劃中，實(shí)施“區(qū)域均衡補(bǔ)短板”策略。通過(guò)盤(pán)活存量閑置房源、在新建商品房項(xiàng)目中足額配建等方式，重點(diǎn)增加?xùn)|寶區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源集中區(qū)域的公租房供給，緩解結(jié)構(gòu)性供需矛盾。建立全市集中登記、動(dòng)態(tài)調(diào)配的輪候互換平臺(tái)，支持承租家庭因就業(yè)、子女就學(xué)等正當(dāng)需求合規(guī)互換房源，壓縮違規(guī)牟利空間。

　　（四）強(qiáng)化整體租賃監(jiān)管。推行整體租賃“需求-分配-使用”全鏈條核驗(yàn)機(jī)制，壓實(shí)承租單位管理主體責(zé)任。分配環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核單位申報(bào)需求的真實(shí)性與合理性，實(shí)施定向精準(zhǔn)配租。年審環(huán)節(jié)通過(guò)比對(duì)勞動(dòng)合同、社保繳納、公積金繳存等多維數(shù)據(jù)，交叉驗(yàn)證實(shí)際居住人身份，對(duì)非單位職工居住情形立即觸發(fā)退出機(jī)制。對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不力的單位，依法依規(guī)限制其后續(xù)整體承租資格。（文：楊清華、李莉）